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密克罗尼西亚的独立进程
  • 作者:丁海彬
  • 来源:密克罗尼西亚
  • 时间:2016-08-01
  • 关键词:密克罗尼西亚;独立进程;国家议会成员

1965年,美国主动提出成立密克罗尼西亚议会,目的在于改变托管领土的政治前景并进行权力平衡,以服务于美国利益。仅在成立两年之后,密克罗尼西亚议会就打算在寻求托管领土的未来政治地位上起到积极的作用,并将此意向正式通知美国。1967年,密克罗尼西亚议会要求美国管理机构派遣特遣队来了解情况,并为这块托管领土寻求可供选择的政治地位。密克罗尼西亚议会创立了联合委员会,来调查托管制度下如何解决未来政治地位的问题。在对其他独立领土进行了一年的参观考察后,联合委员会与美国政府进行了谈判,并建议该托管领土实现自由联盟的政治身份。

从1969年起,密克罗尼西亚开始就未来政治地位与美国进行正式谈判。1979年,在马绍尔群岛和帕劳(北马里亚纳群岛此时在政治上已同美国合并)举行的公民投票否决了密克罗尼西亚联邦宪法草案,标志着该托管领土的正式分裂(后来,北马里亚纳群岛获得美国的联邦地位,马绍尔群岛、帕劳成为独立的国家)。但同年,楚克(1989年10月1日更名为丘克)、科斯雷(1977年从波纳佩州分离出来)、波纳佩和雅浦这4个行政区批准了该宪法草案,正式组成了密克罗尼西亚联邦。

1979年3月,密克罗尼西亚联邦选举出了新的国家议会成员,5月议员就职。之后议员们从他们中间选举出了第一位总统和副总统。联邦宪法于1979年5月10日通过并生效。根据宪法规定,联邦国会采用一院制,由来自4个州的14名议员组成,其中10名议员任期2年,其他4名为任期4年的“全任期”议员。总统为国家元首,也是政府首脑,由国会议员从国会4位“全任期”议员中选举产生。各部部长由总统提名,国会批准后组成联邦内阁。

总统和副总统上任之后的第一项任务就是成立行政和司法机构。新的行政机构效仿美国政府执行机构的官僚政治体系结构,密联邦议会批准爱德华·金为密联邦最高法院的首席大法官并设立了司法机关。立法机关沿用了过渡时期的密克罗尼西亚议会的行政官员,并保留了过渡时期的职责。1980年,波纳佩市(Ponape)更名为科洛尼亚(Kolonia),作为波纳佩州的行政中心。1989年,密联邦首都从科洛尼亚迁到帕利基尔,两城市均在波纳佩岛上。

1982年,密联邦与美国正式签订《自由联系条约》,该条约于1986年11月3日生效,密联邦正式独立。密联邦政府和美国政府保持密切的联系和合作关系,美国有25个机构在密联邦实施各种项目。根据《自由联系条约》,密联邦获得内政、外交自主权,安全防务在15年内由美国负责。这种安全防务关系可在双方协商一致的前提下终止。同时,密联邦公民可以在美国生活、工作和学习,不需要申请美国签证。密联邦公民可以自愿加入美军服役,也有进入美国军校学习的权利。美国公民也可以自由在密联邦生活工作,无须申请签证。

1986年《自由联系条约》执行之前,密联邦政府已逐步建立起了自己的行政机构,但出现了雇员紧缺的现象。为了吸引高水平的人员到联邦政府机构工作,密联邦政府制定了高于州政府官员工资的补助标准。联邦政府也有安置官员的总体计划,到1987年,联邦政府机构已经在规模和资金上与前托管领土管理总部的水平相当了。

同年,密联邦行政机构向议会提出一项对现行机构进行重组的计划,但这项计划被否决了,主要是因为当权的政客们认为现行的行政体系没有什么需要调整的。不过在这之后,议会通过了一项削减机构的提案,该提案撤销了大多数独立机构,并将这些机构的职能进行整合,归入现有的行政执行机关。在20世纪90年代,联邦政府和州政府被迫裁员和削减工资。

在《自由联系条约》第一阶段执行期间,联邦和州政府的许多雇员都受到援款减少的影响,担心会因此被解雇或降低工资。所以联邦和州政府开始了一项提前退休的计划,该计划对那些愿意从政府职位中提前退休的官员一次性支付两年工资。在联邦政府,虽然有些职位仍然保留,但仍允许该职位的官员领取两年的工资后退休。

1990年12月,联合国安理会召开正式会议,通过了终止部分太平洋托管领土协定的决议,正式结束了密克罗尼西亚联邦的托管地位,并于1991年9月17日接纳其为联合国正式会员国。

2003年,密美双方就《自由联系条约》续约事宜达成协议,将该条约延长20年,于2004年5月起生效。根据条约,美国政府有义务向密克罗尼西亚联邦提供项目和拨款支持,美国每年向密联邦提供超过1.3亿美元的直接支持,其中包括额外的联邦拨款和服务,直到2023年。同时,帮扶中还包括对双方共同管理的信托基金中的一部分直接帮扶资金的重新分配。条约的目标是帮助密联邦在2023年实现经济自给自足。由两个国家的代表所组成的联合经济管理委员会负责确保援助金的有效使用,实现良好的治理和经济自立。根据条约,拨款援助主要包括六个领域:教育、卫生、基础设施、公共部门能力建设、私营部门发展和环境。美国内政部负责条约的监管和修订。