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2014年太平洋岛国发展回顾与评估
  • 作者:费晟 黄冠华
  • 来源:大洋洲发展报告(2014~2015)
  • 时间:2015-10-01
  • 关键词:太平洋岛国;发展回顾;社会状况


一 太平洋岛国发展评估

2014年,太平洋岛国的整体发展明显呈现良性态势,尤其是岛国中居于核心地位的斐济在政治方面实现了政变后的首次民主选举,随即被重新纳入区域集体发展的队列。岛国各项事业的推进与中国的持续援助和投资有直接关系,习近平主席在访问斐济期间会见了一些岛国的政治领导人,这不仅向世界彰显了我国对太平洋岛国事业的关注和支持,也意味着这些国家将获得更多的发展机会。


二 太平洋岛国的政局与外交

从2014年年中起,多个太平洋岛国进行了大选,尤其是斐济的大选,影响重大。各岛国的大选活动由7月9日库克群岛进行的议会大选拉开帷幕。库克群岛党在大选中获得13个席位,继续以多数党身份执政,其领袖亨利·普纳继续任政府总理。普纳自2010年11月赢得议会选举后一直在任,在2013年间他还担任了美拉尼西亚先锋集团的轮值主席,率团前往新喀里多尼亚检视1998年《努美阿协定》的落实状况,为卡纳克人争取法国属地下的权利。9月17日,斐济国内政治开启新篇章,举行了自2006年政变以来的首次大选。9月22日,大选结果揭晓,斐济优先党获得议会50个席位中的32席,姆拜尼马拉马得以出任新政府总理,而社会民主自由党获得15席,民族同盟党则获得3席。大选并未导致依靠政变夺权的姆拜尼马拉马政府倒台,反为它的合法性添砖加瓦。斐济大选重塑了其国际形象,除岛国论坛恢复其参会资格外,9月27日,斐济的英联邦成员资格也全面恢复了。2006年斐济军事政变后,英联邦中止了其参加英联邦政府间会议的资格,并于2009年全面中止其英联邦成员资格。同样在9月22日,瓦努阿图也举行了大选,鲍德温·朗斯代尔在第八轮投票中胜出当选总统。上一任总统尤路·约翰逊·阿比尔的任期在2014年9月2日结束,但选举团未能选出新总统,议长菲利普·博多罗暂代总统职务。根据瓦努阿图宪法,总统由52名议员和6名省议会主席组成的选举团选举产生,任期5年,总统候选人必须获得总票数2/3以上赞成票方可当选。11月19日,所罗门群岛举行大选,独立候选人赢得50个议会席位中的32席,而议会中第一大党民主联盟党仅获得7席,时任总理戈登·利洛落选。其后在12月9日国会议员投票中,梅纳西·索加瓦雷以31票对19票战胜议员耶利米·马涅勒(Jeremiah Manele),第三次出任总理。11月27日,汤加举行了第二次全国大选,选出议会的26名新议员。12月29日,汤加新议员在议会举行无记名投票,民主党创始人和领袖波西瓦·阿克利斯当选首相,成为汤加历史上首位平民首相,结束了贵族盘踞首相一职的历史。

岛国内政素来以不稳定著称,2014年的表现堪称罕见,各国的选举不仅没有引起社会动荡,反而创造了军事政权向文官政府、贵族统治向平民政治平稳过渡的历史。这与岛国民众已经疲于经年累月的政治动荡、人心思定有关,也与不同政治势力在国际社会压力下谋求妥协和共识有关,尤其是岛国经济发展得到了较多外部支持,政府治理资源相对充盈。不过这也决定了外援的进一步变化可能导致新的内政危机。

各岛国在发展多边外交方面也有相当的进展。2014年2月14日,马绍尔群岛总统克里斯托弗·洛亚克会见日本首相安倍晋三,探讨2015年将在福岛县召开的“日本和太平洋诸岛论坛峰会”的合作进程,双方还在收殓日本人战殁者遗骨事宜和推进渔业合作方面取得了共识。2月15日,太平洋岛国论坛部长级联络团发表声明,称将探讨斐济大选后恢复该国太平洋岛国论坛参会资格的相关步骤。在联络团访斐期间,澳大利亚外长毕晓普单独会见了斐济总理姆拜尼马拉马,表示希望加强同斐济的对话接触。尽管姆拜尼马拉马曾推行反澳大利亚的地区政策,但在2013年9月澳大利亚联邦大选工党下野后,双方关系逐步缓和。2014年5月5日,太平洋岛国论坛领导人在库克群岛的拉罗汤加召开特别会议,审核“太平洋计划”在2013年的落实情况。除瓦努阿图外,其余14个论坛成员的领导人或代表出席了此次会议。6月4~5日,太平洋岛国论坛区域安全委员会(FRSC)年度会议在斐济苏瓦召开,讨论区域安全与治理问题,旨在为太平洋岛国论坛领导人提供建议。会议指出太平洋岛国当前面临的主要安全问题包括跨国有组织犯罪、恐怖主义、毒品、军火、人口走私等。2014年11月19日,印度总理莫迪访问斐济,成为第二位到访斐济的印度总理。两国同意在旅游、文化、贸易、防务、应对气候变化等方面加强合作。同时,印度也将向斐济提供500万美元援助。

斐济人口中印度裔比例甚高,印度裔斐济人凝聚力强,对故国认同度很高,这是维系印度与斐济双边关系的重要纽带。作为威望较高的印度新领导人,莫迪访问斐济无疑将推进印度在斐济的各项事业。不过,尽管日本、印度在岛国均有可圈可点的外交行动,但最耀眼的当属中国。

2014年1月16~18日,瓦努阿图绿党联盟会见了中国共产党友好代表团,致力于以政党关系推动双边关系进一步发展。4月28日,斐济总统奈拉蒂考、总理姆拜尼马拉马会见了来访的中国—太平洋岛国论坛对话会特使杜起文,双方就中斐关系与地区形势等交换了意见。5月20日,汤加副首相瓦伊普卢带领考察团访问中国,对中国政党体制进行考察,并就对外政策及中汤友好合作关系的未来发展进行交流。11月21~23日,斐济和中国关系出现历史性进展,斐济迎来了中国国家主席习近平的国事访问,斐济舆论高度评价习主席的到访,也进一步坚定了发展对华关系的目标。随着“一带一路”的推进,作为“21世纪海上丝绸之路”最远端的延伸,中国与岛国的关系或可在巩固双边经济合作的基础上向政治与安全领域推进。


三 太平洋岛国的经济状况

2014年,岛国经济事业进步最显著的当属巴新,除了近年来依靠能源出口获得大量财政盈余外,更重要的原因是它们吸引了更多外来投资与援助。2月25日,巴布亚新几内亚政府与亚洲开发银行(ADB)签订贷款协定,前者将获得2.39亿美元的贷款用于高地地区道路建设和全国21个机场的升级改造。3月28日,联合国粮农组织决定在巴布亚新几内亚设立代表处。目前,巴新85%的人口仍依靠农业、渔业和林业生活。联合国粮农组织“2010~2014巴新中期重点框架”的优先考虑是政策和制度、市场和贸易、可持续开发资源的管理。在4月3日与30日,欧盟与巴新先后签订了欧盟向巴新提供援助资金的三个协议。其中,资金总额为1800万基纳的协议将用在推动援助与巴新贸易相关项目第二期的执行上,周期四年,而另两个2.65亿基纳的协议将用于执行巴新人力资源发展项目(HRDP)第二期和农村经济发展项目(REDP)。4月30日,总投资超过525亿基纳(约合190亿美元)的巴布亚新几内亚液化天然气(LNG)项目提前投产,这将对巴新经济增长产生积极的影响,有利于其财政状况的改善和促进收支平衡。5月19日,第30届巴新—澳大利亚商业论坛在凯恩斯举行,巴新总理奥尼尔在会上呼吁两国探讨建立一个巴新南部—澳大利亚北部经济区,以促进上述地区间的贸易关系、工商业和投资合作。此外,奥尼尔提到巴新政府正考虑建设Puraride水力发电站项目,届时可满足巴新及全昆士兰州的电力需求。7月10日,日本首相安倍晋三访问巴布亚新几内亚,巩固双方液化天然气合作,并承诺今后3年向巴新提供200亿日元的ODA援助。8月21日,欧盟代表团团长马丁·蒂姆在欧盟—巴新对话会议上表示,未来6年,作为巴新第二大外国援助来源地的欧盟将为其提供1.8亿欧元(约合6.01亿基纳)的援助,涵盖基础设施建设、矿产、农村发展、公共卫生、水资源、教育、政府管理、人权、减少基于性别的暴力犯罪等,同时在贸易和政治方面也将给予巴新援助。

除了巴新,各国也通过推介、改善本国内政来吸引外资。比如8月29日,阿联酋援建萨摩亚的首个风力发电项目交付仪式举行。该项目每年可为萨摩亚提供150万千瓦时的电力,节省47.5万美元能源开支,并减少超过1000吨的碳排放,具有巨大经济和社会效益。不仅如此,12月30日,阿联酋—太平洋伙伴基金援建基里巴斯、斐济、图瓦卢、瓦努阿图的4个太阳能项目开工,届时每年可提供1800千瓦的清洁能源,节约200万美元的化石燃料。10月30日,汤加财政部召开了发展伙伴论坛会议,中国、澳大利亚、新西兰、日本、世界银行、亚洲开发银行等国家和机构代表出席了会议。汤加在会上介绍了本国经济改革措施和成效以及未来政府的可持续发展战略。

2014年岛国经济发展也表现在区域经济合作事业的全面推进上,尤其是通过民主选举“政治归队”后的斐济成为一个杠杆。2月11日,太平洋紧密经济体协定补充协议(PACER Plus)在斐济楠迪启动第七轮谈判,旨在达成澳新与岛国的区域自由贸易协定,加强经济合作,促进太平洋地区经济增长、投资和就业。4月8日,非加太集团太平洋地区成员国贸易与渔业高级官员齐聚斐济首都苏瓦,讨论与欧盟全面经济伙伴协定谈判(EPA)的最新进展,旨在以此为平台发展欧盟与岛国间的伙伴关系,解决贸易和渔业合作分歧。此前的2013年,由于斐济和欧盟在渔业与贸易方面存在分歧,欧盟气候委员会委员康妮·赫德高在气候变化谈判框架协议上寻求南太岛国支持时受挫。4月12日,马绍尔群岛共和国签署“太平洋区域贸易与发展基金谅解备忘录”,成为继斐济、基里巴斯、瑙鲁、萨摩亚、汤加、图瓦卢、瓦努阿图、所罗门群岛之后的第九个签约国。太平洋区域贸易和发展基金旨在协调发展伙伴的援助资源以促进太平洋岛国的贸易发展,进而为太平洋区域发展发挥重大作用。5月,巴布亚新几内亚外交部部长帕托访问了所罗门群岛,与所罗门政府签订协议,向后者提供2100万基纳无偿援助,其中100万用于救灾,2000万是发展援助。双方还签订了合作备忘录,巴新将为所提供800个在巴新学习的奖学金名额,为期4年。5月28日,太平洋岛国论坛贸易部长级会议在基里巴斯的塔拉瓦召开,主题为“将简化及促进贸易作为经济增长的杠杆”。会议就太平洋区域贸易关键领域的协调和贸易便利化、减少经贸成本进行了商议。7月8~11日,第18届太平洋岛国论坛经济部长会议在所罗门群岛霍尼亚拉举行,主题是“加强经济联系”。会议签署了《2014年行动计划》,涉及旅游业和农业联系、气候变化融资、太平洋巨灾保险试点、私营部门发展、公共财政管理等。9月1~4日,第三次小岛屿发展中国家国际会议在萨摩亚举行,主题为“通过真正与持久的合作伙伴关系促进小岛屿发展中国家的可持续发展”,通过了名为《小岛屿发展中国家快速行动方式》(又名《萨摩亚途径》)的成果文件,确定小岛屿发展中国家可持续发展的优先事项,为联合国制定2015年后发展议程提供参考。新西兰外长麦卡利在会上宣布由新西兰援建的南太地区最大太阳能电池阵在萨摩亚首都阿皮亚正式建成。2014年11月7日,太平洋岛国论坛决定通过小岛屿国家发展基金项目援助图瓦卢1万澳元,支持图瓦卢举办塔罗法贸易展销会,进而促进图瓦卢贸易发展。一系列岛国内部的双边、多边互助进一步强化了区域一体化与集团协作的努力,这种协作越来越无所不包,也显示出它们对传统区域内大国的独立性。

中国对岛国的经济援助及经济合作是支撑该年度岛国经济发展事业的最大外部动力。2014年1月2日,斐济糖业部常务秘书曼纳萨(Manasa)会见了中国央行访问代表团。中国投资商团员提出购买10万吨蔗糖并与斐方合作建立炼糖厂的计划。2014年间,斐济政府计划以大笔国家预算促进糖业产量的提升,蔗糖业发展呈现复苏。曾是斐济主要经济支柱的蔗糖产业,在2010后产量有所下降,同时还面临失去免税进入欧洲市场的机会,因此与中国的合作为行业发展提供了新契机。3月21日,巴新国库部长普鲁埃奇(Pruaitch)在莫尔兹比港与中国进出口银行副行长袁兴永签署优惠贷款协议,中国将向巴新提供资金推动首都地区道路改造项目。5月2日,萨摩亚外交贸易部举行物资移交仪式,接受中国援助的包括中巴车、通信和信息设备、同声传译设备、发电机、办公器材、水罐等物资。4月7日,太平洋国际商业银行在汤加正式成立,汤加国王夫妇、首相、政府各主要部门负责人等出席了开业仪式。该银行由中国振乾坤投资集团投资成立,是汤加本土第一家以汤加为银行总部的商业银行。5月8日,斐济辛加托卡道路升级改造工程竣工通车。该路总长15千米,于2011年5月开工,是中国政府提供优惠贷款的4条农村公路升级改造项目的一部分。9月10日,法属波利尼西与中国达成新的航权安排协议,将进一步便利两地的人员和经贸往来。9月19日,瓦努阿图与中国签署《关于中华人民共和国给予瓦努阿图97%输华产品零关税待遇》和《中国政府帮助瓦努阿图实施太平洋小型运动会体育场馆建设项目》两项换文。12月22~25日,密克罗尼西亚接待了中国商务部代表团,双方就设立中密经贸联委会事宜进行了沟通。事实上,岛国也非常重视开发中国市场,比如5月13日,库克群岛国家旅游局联合广之旅在广州举行“库克群岛,新西兰以北·梦境”主题旅游推介会,以期吸引中国游客。

然而,中国与岛国的经贸来往并非一派和谐。目前太平洋岛国普遍日益重视海洋生态保护与渔业资源管理,而包括中国在内的许多国家都对此重视不足。2014年2月7日,大型渔企“斐济鱼类统营集团有限公司”由于金枪鱼资源的急剧衰退暂停营业并裁员。2月11日,帕劳总统雷蒙杰索在联合国总部演说时表示,禁止渔船在太平洋岛国专属海域从事以营利为目的的渔业,并设立海洋神圣区,以保护海洋生态。6月12日,巴布亚新几内亚、所罗门群岛、帕劳、密克罗尼西亚、基里巴斯、瑙鲁、图瓦卢和马绍尔8个瑙鲁协议成员国(PNA)在马绍尔首都马朱罗召开会议,计划从2015年起将在其水域作业的金枪鱼捕捞船每船每天的6000美金的许可费提高至10000美元。目前有来自欧盟、美国、中国大陆、韩国、日本和中国台湾等国家和地区的渔船在上述8个国家的水域进行金枪鱼捕捞作业。2014年6月16~17日,“我们的海洋”国际会议在美国华盛顿举行。基里巴斯总统汤安诺在会上发言说,尽管存在对经济发展停滞的担忧,基里巴斯依然决定,到今年(2014年)年底禁止在凤凰群岛海洋保护区157630平方英里的海域内进行商业捕捞活动,禁止捕捞海域占基里巴斯管辖海域的11%。违反相关法令可能导致严重经济损失和外交纠纷,比如10~11月,4艘捕捞鲣鱼的日本渔船相继被密克罗尼西亚联邦政府扣留,最终在日方支付300万美元后被释放。不仅如此,“太平洋岛国论坛渔业局”指出,中国渔船过度捕捞已对当地渔民形成了超乎寻常的挑战,呼吁当局进行干预。有关中国远洋捕捞问题可能导致的中国与太平洋岛国的纠纷以及岛国反华情绪值得进一步关注。


四 太平洋岛国的社会状况

2014年,中国对岛国的民事援助获得广泛好评。2月20~22日,库克群岛与中国、新西兰三方合作的拉罗汤加岛供水项目动工仪式启动。该项目是库克群岛有史以来最大规模的基础设施建设项目,将为拉罗汤加岛居民提供符合健康标准的清洁饮用水,对提升全岛居民的健康水平具有巨大意义。3月11日,瓦努阿图副总理纳塔佩与中国驻瓦努阿图大使谢波华签署了中国援瓦医疗技术合作项目换文。20世纪80年代初,独立后的瓦努阿图接纳了中国政府派遣的医疗队,现已有200多名中国医生赴瓦工作。6月26日,由中国优惠贷款资助建设的萨摩亚宽带信息高速公路项目(NBH)在其首都阿皮亚举行竣工移交仪式,萨摩亚总理图伊拉埃帕出席仪式并致辞。NBH是覆盖萨摩亚全国的固网宽带和无线网宽带相结合的接入网络。同时,为开拓中国旅游客源市场,旅游局局长松贾·亨特(Sonja Hunter)于 6月30日携当地主力旅行社首次参加中国出境旅游国际论坛。8月6日,由中国捐赠汤加的运-12飞机交接仪式在瓦瓦乌岛举行,汤加国王图普六世、代理首相瓦伊普卢、中国驻汤加大使黄华光等出席仪式。

就岛国社会舆论而言,2014年最受关注的话题莫过于环境保护。这一话题不仅包括历史遗留问题,也包括当前紧迫的挑战。各国政府都在加强环境保护方面的立法和执法力度。3月1日是美国在马绍尔群岛试爆氢弹60周年纪念日,由于历史上也曾被核武器试验伤害,马绍尔群岛共和国总统洛亚克希望再次访问日本广岛。洛亚克在纪念仪式上发表讲话抨击美国于1982年承诺的1.5亿美元补偿数额不公,甚至不能满足岛民基本安置所需,呼吁美国收拾残局。11月24日,法属波利尼西亚议会准备起诉法国政府,要求为核武器试验造成的损害赔偿近10亿美元。1966~1996年,法国在南太平洋偏远环礁附近进行了210次核试验。5月初,位于新喀里多尼亚、淡水河谷公司旗下的镍矿由于酸性物质泄漏事故及当地示威而关停。6月2日,新喀里多尼亚当局提出镍矿重启的条件,包括提高安全标准、安全审计管理和建立多党监督委员会等。6月12日,新喀里多尼亚当地非政府环保组织呼吁政府施加更多复产条件,这导致复产再次搁置。

海洋保护与气候变迁问题始终是各岛国最关注的议题,2014年亦不例外。6月19日,以“太平洋经济绿色增长:构建可持续未来和真正伙伴关系”为主题的太平洋岛国发展论坛第二届峰会在斐济楠迪举行。斐济总理姆拜尼马拉马在峰会上指责国际社会在气候问题上不作为,放弃太平洋岛国,并点名批评了“自私”的澳大利亚。因为澳大利亚自阿博特政府执政以来,大幅削减了气候政策预算。7月29日至8月1日,主题为“海洋:生命与未来”的太平洋岛国论坛领导人第45届会议在帕劳的科罗尔举行,15个成员的代表与会并签署了《帕劳宣言——海洋:生命与未来——开辟可持续道路》,中国、美国和印度作为观察员参加了会议。峰会推选巴布亚新几内亚的梅格·泰勒为太平洋岛国论坛下一任秘书长,她也将成为该论坛首位女性秘书长。9月23日,马绍尔总统洛亚克在联合国气候峰会上表示,过去25年来马绍尔群岛和其他小岛屿国家已经成为气候变化的主要受害者。他呼吁这些国家联合起来采取一系列新的应对行动,包括在2015年推出2020年后进一步削减温室气体排放的具体措施,为全球深化落实减排目标做出贡献。这与马绍尔群岛此前在气候变迁问题上的政策是相承接的,2013年9月在马朱罗召开的第44届太平洋岛国论坛之主题正是气候变化,马绍尔在论坛上力主起草马朱罗宣言,呼吁各国一起行动将全球升温限制在2度以内。因长期致力于减缓气候变化对小岛屿国家的影响,萨摩亚总理图伊拉埃帕还获得了联合国的“南南合作奖”。而在联合国环境署宣布的2014年“地球卫士奖”获奖名单中,帕劳总统雷蒙杰索因通过制定保护生物多样性的国家政策,加强国家的经济和环境复原力度,被授予“政策领袖奖”。

应该说,在应对气候变迁问题上,岛国已经形成了协调一致的基本原则,而外部的援助与支持,是岛国气候变迁政策能够落实、岛国能真正增强应对气候变迁能力的关键。因此,外国在气候变迁问题上的表态,极大地影响着岛国的人心向背。澳大利亚保守主义政治思潮对气候变迁问题的消极态度极大地损害了澳大利亚作为区域内传统主事国的威信。显然,如果岛国能获得更具体的有针对性的气候援助,则澳大利亚的区域影响力可能进一步削弱。中国应在这些问题上弥补传统大国的缺陷,展现更积极负责的态度。